美国官僚体制

　　时隔20余年再版的政治学经典名著，关于美国官僚体制如何运作及为何如此运作的经典研究指南。
本书英文版第一次出版于1989年，国内曾在1995年由中国社会科学出版社出版中文版，译者为张海涛等，译为《美国官僚政治：政府机构的行为及其动因》，属资中筠主编的“美国研究丛书”之一。此次的译稿是在2000年英文版的基础上翻译而成，收录了作者最新撰写的序言。作为美国官僚体制、政府组织机构研究的重要著作，上一本中文版距今已有二十余年，因此有再版之必要，而在新的序言中作者也介绍了过去20世纪最后十年中美国未改善政府机构管理所做的最新努力。

　　詹姆斯·威尔逊（James Q. Wilson）是美国加州大学洛杉矶分校管理与公共政策专业詹姆斯·柯林斯教授。美国政治科学学会1990年詹姆斯·麦迪逊奖获得者。他的代表作还有《道德感知与道德判断》（ Moral Sense and Moral Judgement）。

文前辅文
新版序言
序言
致谢
第一部分 组织机构
第一章 军队、监狱和学校
第二章 组织机构的重要性
第二部分 操作人员
第三章 环境
第四章 理念
第五章 利益
第六章 文化
第三部分 管理人员
第七章 制约因素
第八章 人员
第九章 遵从
第四部分 主管人员
第十章 势力范围
第十一章 策略
第十二章 改革
第五部分 环境
第十三章 国会
第十四章 总统
第十五章 法院
第十六章 国家的差别
第六部分 变化
第十七章 官僚体制的问题
第十八章 规章制度
第十九章 市场
第二十章 官僚体制与公众利益
人名索引
主题词索引

　　在对各级官僚政府的有趣的审视方面，本书堪称是个宝库。
——R.科尔特·柯克伍德，《基督教科学箴言报》
对于那些尝试了解美国国家管理的美国人或其他国家的人，本书无疑是好选择。
——亚伦·韦达夫斯基，《洛杉矶时报书评》
精明的和创造性的综合推理，下笔千言，行文流畅，字里行间蕴含丰富的、引人注目的洞察力。
——玛莎·德斯克，弗吉尼亚大学
威尔逊是一位思路非常清晰的思想家。在可预见的未来，几乎没有其他人能对如此纷杂的政府机构精通至此。
——汤姆·彼得斯，《华盛顿人》
威尔逊是我们的韦伯，本书是他的综合性论著……作者笔调轻快但也不留情面且异常严肃地探寻了如何让一个国家运转的动因。
——丹尼尔·P.莫伊尼汉，美国参议院

　　本书力图解释政府部门，即官僚机构如何运行。尽管本书部分章节也涵盖了国外政府机构的运作——一些人对此比较感兴趣——但本书主要关注的依然是美国。在最后部分，我专门用一章来展示我对美国和国外官僚体制差异的思考。
本书详细阐释的对象包括：警察局、学校体系、中央情报局、美国军队、国务院、管理委员会、邮政总局、社会保障总署、美国陆军工程兵团、林务局等。详细阐释的用意不在长篇大论，而是让读者相信，官僚体制并不是我们有时所想的那样简单划一。现实经常不同于学术理论和公众偏见。

　　多年来，美国国务院一直在雇用外籍人员从事美国大使馆中的大量工作，包括司机、电话接线员、邮递员、房屋清洁工、接待员等。这就意味着，美国驻莫斯科大使馆的几百名雇员即使不是克格勃特工，也处于克格勃的控制之中。例如，曾经给大使开车的司机就是一位苏联特工。你也许会认为，有这么多敌国的情报官员在一个最敏感的外交机构中工作，而且与美国主要官员如此接近，国务院肯定会感到惊恐。但事实并不是这样。当华盛顿尝试让美国人代替苏联人在美国使馆工作的时候，国务院却极力反对，认为苏联人所从事的工作是有价值的，也是美国人不能或不愿承担的（一位美国官员曾经说，他要依靠自己的司机——一名克格勃特工——帮助他辨认莫斯科的大街小巷，并靠他购买莫斯科芭蕾舞剧院的门票）。另外，如果被迫承担起苏联人曾做的工作，使馆内的美国人也是不情愿的。正当这个问题处于紧要关头时，为了报复联邦调查局在纽约逮捕一名苏联间谍，苏联政府从美国大使馆中撤出了全部苏联人。
美国雇用了几家苏联公司负责莫斯科新使馆的大部分建造工作。到20世纪80年代中期，当使馆建筑几乎全部竣工的时候，美方才意识到，使馆的构造非常有利于苏方搜集情报。该使馆的设计图纸和建筑工艺方案都曾得到美国国务院营建办公室的事先认可。在施工的过程当中，美国的检查人员一直没有发现新楼的重大缺陷，直到大楼即将交付使用的时候，美方检查人员才发现并意识到。